书籍介绍
清史研究学者刘增合教授
全面考察禁政、财政与新政之间平衡取舍的深耕著作
◎以鸦片禁政为中心
◎系统探讨晚清财政制度的变化
◎条分缕析中央与地方关系的复杂矛盾
◎深剖清末财经制度转型与新政改革间的抵牾根源
【内容简介】
庚子年后，巨额赔款迫使晚清政府不得不做出一些应对和改变，随之，晚清的财政体制出现重大变动，鸦片税收成为清末兴学新政的重要财源之一，并与各省学务振兴经费关系密切。而另一方面，为了配合新政的推行，清廷下决心禁绝鸦片，清末禁烟又使得各类新政事业经费危机进一步加深，如赖以铺张的兴学事业经费极受影响，清廷推行的“就地筹款”办理兴学新政的方针受到严重挑战，致使各省的兴学新政事项被迫放缓，各种财政措施难以补救，中央与地方督抚的财权矛盾随之突出。清廷对地方兴学新政的敷衍引起地方省份的非议和敷衍，清末新政因鸦片禁政而呈现出萎缩徘徊的态势，概见双方互动关系的复杂和多变。
关于鸦片税收的研究，史学界可谓硕果累累，就鸦片税收与清末新政的关系而进行深入研究者也不乏其人，本书的独思之处，在于作者充分利用留存档案，辅以各种报刊、文集，杂著等文献互相参证，超越史学、经济、社会、教育等学科界限，力求揭示历史实态，在论证深度、史料解读和方法见识上，可弥补前人研究缺憾，并为后来者必须参研。
目录
绪 论…………………………………………………………… 001
一、论题缘由 …………………………………………………… 001
二、前贤研究的追踪与检讨 …………………………………… 008
三、研究理念与设想 …………………………………………… 027
第一章 禁政观念与税源经略………………………………… 031
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用户评论
从财税层面研究鸦片问题，侧重讨论鸦片（土药）税厘的整顿和分配，以及鸦片禁政与新政（军政、兴学、警政）之间的契合与抵牾，显示了清末财税改革央地及各方的复杂关系（上下制约无所谓谁轻谁重）。针对不能运用度支部档案的限制，采用以报刊为主，档案（特别是会议政务处档案）和其他史料为辅的方法。晚清鸦片政策经历了由禁到弛再到禁的转变，最终将禁政纳入新政框架。通过实施统税并否定专卖，清廷大规模介入地方鸦片税收的整顿，伴随央地、中央各部的争夺与妥协，鸦片税厘和铜元余利成为新政的重要经费来源。但这一经费随着禁政趋于急进（以1909为界，缩期禁种等）迅速缩减，央地各项财政抵补（印花税盐斤加价）亦成效不彰（央地财源界线不清，遂有财政清理之实行），最终导致“禁政激变”（两个世界）和“新政之累”（官方、中等社会、下层）
清末鸦片禁政是清廷实施中央集权与新政改革的一系列计划中一个重要的环节，也是中央集权与督抚专权之间的矛盾在财政领域的延伸。清廷为获取足够收入整军经武和支持新政，先是大规模整顿和控制地方鸦片税收，随后又阻止了各地的鸦片专卖计划实行禁政。为弥补鸦片税厘收入减少带来的损失，清廷企图通过抵补政策以印花税盐斤加价等形式解决这一问题，然而最终成效却不大，反而导致了税政体系的混乱和民众负担的增加，中央与地方也为此纠葛不断。鸦片税收这一巨大的财源丧失以后，不仅加重了国家与地方的财政危机，而且也影响了新政事业的推进，激化了原有社会矛盾，加剧了国家与地方之间关系的恶化。虽然辛亥革命的发生并不完全是鸦片禁政导致，但是无论是依赖鸦片税收还是禁政实行以后的混乱都表明这一时期清政府自身统治秩序的紊乱与解体才是其覆灭的主因
鸦片禁政与清末新政既契合又对立，禁止鸦片与清末新政追求的目标是相契合的，但鸦片税厘的问题又导向了两者的对立。清末央地关系在其中占据了主导地位，中央集权与督抚专权同时发展，中央压服地方而地方又阳奉阴违，两者相互制约，无所谓孰强孰弱。
零碎记录：
（1）p424言袁世凯在重建海军中的作用，或可继续探讨。
（2）p476谈重建海军事。
本书从鸦片税收与禁政的角度，研究清末最后十年的央地博弈、新政困局与政治环境恶化，实在是一个颇为有趣的切入点。同时，该书也解释了政治的衰败、政策的抵牾与执行的乏力，如何使两项“善政”走向了其自身的对立面（是的，你的大清亡了~）。只是在诸如载泽抵制鸦片专卖问题时两次的态度转折，以及地方督抚1908年后突然热衷于推动鸦片禁种等事件中历史人物的行动动因，书中阐述得还不甚明晰，多少有些美中不足。